El proceso de participación ciudadana del Avance del Plan Director Urbanístico del Área Metropolitana de Barcelona.
por Consol Prados
Un proceso de elaboración al nivel de la complejidad del territorio
El proceso de elaboración de Plan Director Urbanístico del Área Metropolitana de Barcelona incorpora de forma intrínseca toda una serie de valores relevantes ya desde su proyección inicial. Valores que al mismo tiempo representan grandes retos para una nueva manera de pensar y planificar el territorio. El PDU ya no es importante en su resultado final, que evidentemente lo es y mucho, sino en el desarrollo de su elaboración. Una oportunidad espléndida para la generación de conocimiento colectivo en un tiempo de grandes transformaciones, para la definición del modelo territorial y para la transparencia de las decisiones urbanísticas que afectan en la vida de tanta gente. Un Plan para un territorio diverso y plural donde viven 3,2 millones de personas en 636 km2 y 36 municipios, con Barcelona como capital y como uno de los motores de la Europa mediterránea.
«Un Plan para un territorio
diverso y plural donde viven
3,2 millones de personas…»
En este artículo exponemos algunos apuntes del proceso de participación ciudadana llevado a cabo durante la exposición pública del Avance del PDU, entre marzo de 2019 y febrero de 2020, donde el equipo de Paisaje Transversal trabajamos en la realización de las acciones participativas y comunicativas, junto con nuestros colaboradores de Nusos y el Tinglado en la dinamización de los debates; La Creativa en los registros audiovisuales y las redes sociales; Banda Bisagra en la confección de los relatogramas; y evidentemente conjuntamente con el equipo del Servicio de Redacción del PDU.
¿Participación ciudadana a escala metropolitana?
¿Participación ciudadana a escala metropolitana? ¿Participación ciudadana en un ámbito tan complejo como la planificación urbanística? Sin duda alguna hay que valorar positivamente la innovación y el atrevimiento del Servicio de Redacción del PDU y el Área de Desarrollo de Políticas Urbanísticas del Área Metropolitana de Barcelona. Actuaciones de este tipo ayudan a la cohesión social y territorial, la reivindicación de una mirada metropolitana, respetuosa con la diversidad pero consciente también que las respuestas a los grandes retos actuales superan el marco administrativo municipal. Por otro lado, la definición de un modelo territorial de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), deviene imprescindible y mejor hacerlo de forma compartida.
¿Por qué y para qué la participación ciudadana? Hace falta preguntarse y hace falta responder para identificar los objetivos: crear conciencia metropolitana y compartir el conocimiento sobre el territorio y sus principales retos; hacer difusión de las principales líneas de trabajo del Avance del Plan director y acercar el planeamiento urbanístico a la ciudadanía, como instrumento que puede facilitar respuestas a los retos sociales, económicos y territoriales; facilitar el debate y recoger percepciones y aportaciones ciudadanas y territoriales e incorporarlas en el procedimiento de elaboración del Plan.
«crear conciencia metropolitana
y compartir el conocimiento
sobre el territorio y sus principales retos»
Durante el periodo de exposición pública se realizaron seis debates ciudadanos repartidos por el territorio, sumando los 36 municipios: Sant Feliu de Llobregat (ámbito Vall Baixa y Ordal), El Prat de Llobregat (ámbito Delta del Llobregat y Continuo urbano), Cerdanyola del Vallès (ámbito Vallès), Badalona (ámbito Norte) y Barcelona. La exposición itinerante “Metrópolis de ciudades” acompañó el trazado de los debates por el territorio y se puso a disposición una encuesta ciudadana tanto en papel como digital. Un total de 350 personas y más de 100 entidades participaron en el conjunto de los debates territoriales y se recogieron 250 encuestas, en esta primera experiencia de participación metropolitana. Más allá de los resultados cuantitativos, hay que valorar la difusión realizada, llegando a un número mucho mayor de población y a una gran diversidad de agentes.
Hay un elemento constitutivo en cualquier proceso de participación, que es la estrategia de comunicación, y más aún en el ámbito que nos ocupa (diversidad de agentes, amplitud del territorio, temática…). Definir ya de entrada esta estrategia comunicativa nos permite elaborar un lenguaje y unos medios que sean inclusivos y entendibles en una materia compleja como es ésta; planificar la convocatoria y la difusión, así como el retorno del trabajo realizado dirigida al público en general y especialmente a las personas participantes; es en definitiva fundamental en la trazabilidad y transparencia de todo el proceso.
Las fases del proceso de participación
Con ánimo de concretar un poco más su desarrollo y de forma resumida, explicamos las fases que se llevaron a cabo. Un primer tiempo fue de concertación entre los equipos participantes y la institución a la hora de elaborar los objetivos, la trazabilidad y los materiales de difusión. La fase de implementación (desarrollo de los debates ciudadanos) se puede subdividir por cada una de las jornadas participativas, es decir, cada debate territorial supone tres momentos importantes:
· fase de implementación ·
1. Antes de la sesión, cuando se trabaja la coordinación con los ayuntamientos participantes, la elaboración de materiales propios del territorio y los canales de distribución (“kit de convocatoria”), la convocatoria y la difusión (a entidades de la zona y a la ciudadanía en general).
2. Durante la jornada propiamente, se han realizado las dinámicas participativas correspondientes, la elaboración de materiales de trabajo (como los paneles de aportaciones ciudadanas), la comunicación de la sesión a través de las redes sociales y el material audiovisual (fotografías, video y relatograma).
3. El tercer momento es el retorno del trabajo realizado, sumamente importante, tanto para la recogida y análisis de las aportaciones, como en la trazabilidad de todo el proceso. El relato de la sesión, los resultados y conclusiones, el material audiovisual… se hacen llegar a los ayuntamientos participantes (“kit de retorno”), al público en general mediante el material audiovisual y a través de las redes sociales, y especialmente a las personas que han asistido a la jornada. El retorno es clave en la participación ciudadana.
· fase de análisis de resultados ·
Todo el proceso llega a su última fase con el análisis de resultados, perfiles de la participación, conclusiones, elementos de mejora para nuevos procesos y el retorno del trabajo en su conjunto.
Las cinco temáticas
Los debates giraron sobre cinco temáticas correspondientes al Avance del PDU, que a su vez se subdividen en indicadores con el objetivo de recoger mejor los intereses de las personas de forma más concreta. Podemos decir que las aportaciones ciudadanas han estado bastante repartidas y en este orden: la Movilidad (30%), la Cohesión Social y la Vivienda (26%), la Infraestructura Verde (24%), el Desarrollo Socioeconómico (17%) y los Ciclos de Materia y Energía (13%).
La encuesta no corresponde a una muestra representativa ni era esta la función (se hubiera realizado de otro modo y con otros recursos), pero sí quiso ser un soporte al proceso de participación pública a través de un cuestionario voluntario. El análisis de los resultados permite recoger la percepción de los retos territoriales en tres escalas: barrio, municipio y metrópolis (una comparativa muy interesante); la apreciación del impacto de las temáticas del PDU sobre la vida de la ciudadanía; la comparativa entre los indicadores de percepción y las prioridades del PDU, así como las propuestas del Pla que más interés han suscitado.
«cohesión social y territorial
como respuestas a los grandes retos globales
que aterrizan a nivel local»
La complejidad del proyecto nos hizo contar con una gran variedad de instrumentos, pensados y planificados como eslabones de una cadena o entretejiéndose en red. Las dinámicas participativas, las metodologías de negociación urbana, el relato, la definición de indicadores y el análisis de resultados, los medios y materiales audiovisuales, el cuidado de las personas que forman los equipos y la ciudadanía que participa, los espacios y los tiempos, la coordinación de todos los agentes que intervienen… podemos decir que fueron construyendo una buena experiencia de innovación social. Todo el conjunto aporta un gran número de elementos para continuar profundizando en procesos de participación ciudadana sobre el territorio, así como la necesidad de pensar la metrópolis y fortalecer sus dinámicas, en busca de la cohesión social y territorial como respuestas a los grandes retos globales que aterrizan a nivel local.
Consol Prados es socióloga, colaboradora de Paisaje Transversal
Más información
Participaron:
El Área Metropolitana de Barcelona (AMB) es la administración pública del territorio metropolitano de Barcelona, que ocupa una extensión de 636 km2 y está formada por 36 municipios donde viven más de 3,2 millones de personas.
Nusos Cooperativa es miembro del grupo Ecos y forma parte de la XES (Red de Economía Solidaria). También es miembro de la Federació de Cooperatives de Treball de Catalunya, miembro de Coop57, firmante del Compromís Ciutadà per la Sostenibilitat (Barcelona + Sostenible) y miembro colaborador de mésOpcions.
El Tinglado es un colectivo de arquitectos y ahora amigos. Enfocan su actividad profesional hacia la transformación social. Por ello, trabajan de manera conjunta y horizontalmente cooperando y cuidándose unos a nosotros. Desarrollan proyectos que implican la transformación del hábitat desde la sostenibilidad ambiental, social y cultural.
Neix La Creativa es un espacio de trabajo sobre las sinergias entre disciplinas genera grandes proyectos en los ámbitos del diseño y la comunicación.
BISAGRA, Banda de Interpretación de Saraos Gráficamente es un colectivo de facilitación visual y registro gráfico para eventos educativos e I+D+i.
Página web del PDU Metropolitano https://urbanisme.amb.cat/es