Nos encontramos ante un momento de inflexión en las ciudades. La actual pandemia de la COVID-19 ha “acelerado” y hecho más visibles problemáticas urbanas que, en realidad, siempre han estado latentes.
Una forma de enfrentarlas es abordar desde la escucha cuáles son, y actuar desde una acción común para transformarlas. Como hemos apuntado en otras ocasiones, el impulso de una planificación urbana integral y participativa es un modo de avanzar hacia mejores ciudades, más justas y sostenibles.
Algo que demandan ya las agendas urbanas (la internacional, de ONU-Habitat, la de la UE y la nacional, impulsada por el MITMA). Estas agendas sientan nuevas bases para ordenar y jerarquizar las acciones para la renovación de las ciudades, alineadas con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS). Lo mismo se percibe con la llegada del nuevo periodo de financiación europea para el desarrollo urbano, dentro del Marco Financiero Plurianual 2021-2027.
Las circunstancias nos invitan a pensar proyectos que fomenten formas de encuentro y diálogo. No sólo entre la Administración Pública, la iniciativa privada y la ciudadanía. También debe ser multisectorial, entre diferentes áreas dentro de una misma Administración Pública, y multinivel, entre distintos estratos de gobernanza pública: de lo local y comunitario al ámbito europeo e internacional, pasando por las instituciones comarcales, provinciales, regionales-autonómicas y estatales. Se trata de establecer políticas de cooperación desde una perspectiva de integración horizontal y vertical, que garanticen la correcta aplicación de las políticas públicas para el beneficio de la ciudadanía.
Otro avance posible es crear lazos entre ciudades a través de aprendizajes por pares. Compartir dificultades y aciertos representa una oportunidad fantástica para avanzar más rápidamente ante los retos del proceso participativo.
Este fue uno de los objetivos de las Jornadas de Transferencias Urbanas que se celebraron en Madrid los días 7 y 8 de septiembre.
Jornadas de ‘Transferencias Urbanas’
Organizadas por el Punto Nacional URBACT España y el Ayuntamiento de Madrid, contaron con ponencias y distintas mesas redondas en las que las ciudades participantes pudieron trabajar y compartir sus experiencias.
La necesidad de los procesos participativos, la identificación correcta de los puntos prioritarios, la importancia de las transiciones verdes y digitales, la demanda de más medios y financiación para las administraciones locales, la necesidad de promover más la rehabilitación de viviendas y la regeneración urbana, los impactos del cambio climático o la lucha contra las desigualdades sociales fueron algunos de los aspectos que se plantaron a lo largo de las jornadas.
Más de 150 asistentes presenciales y de 600 virtuales siguieron la participación de una veintena de ciudades y organizaciones como Ciudades y Gobiernos Locales Unidos-CGLU; Urban Innovative Actions (UIA); Eurocities; la Dirección General de Política Regional y Urbana de la Comisión Europea (DG REGIO); el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA – Subdirección General de Políticas Urbanas); el Ministerio de Hacienda y Función Pública (Subdirección General de Desarrollo Urbano), y la Federación Española de Municipios y provincias (FEMP).
Esta comunicación multinivel permitió la transferencia de aprendizajes. No solo entre las ciudades de las distintas Redes de Transferencia URBACT (Transfer Networks) y a las vinculadas a URBACT (Action Planning Networks, Implementation Networks); también con las Urban Innovative Actions (UIA) y las estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (EDUSI).
Las jornadas dejaron claro que la agenda urbana es transversal y aplicable a todo tipo de municipios. También permitió acceder a información sobre los futuros fondos europeos para proyectos de desarrollo urbano sostenible. Este contexto, además, entronca perfectamente con la labor desarrollada por muchas de las redes urbanas integradas a nivel nacional y europeo en URBACT, y por acciones impulsadas desde los UIA y las EDUSI.
Aprendizajes, dificultades y soluciones
En los diálogos se plantearon numerosos aspectos: la necesidad de procesos participativos, la identificación correcta de los proyectos prioritarios, la importancia de las transiciones verdes y digitales, la demanda de más medios y financiación para las administraciones locales, la necesidad de promover más la rehabilitación de viviendas y la regeneración urbana, los impactos del cambio climático o la lucha contra las desigualdades sociales.
Se hizo evidente que las entidades locales con menos recursos tienen más dificultades para implementar soluciones sostenibles. Los obstáculos para acceder a las formas de financiación, debido a los tiempos que establece la propia convocatoria o como a la falta de recursos (equipos pequeños, poca coordinación interdepartamental, cambios de gobierno, la complejidad de procesos burocráticos), pueden afectar al proceso de contratación.
También se habló de las limitaciones que ofrecen algunos marcos de financiación para experimentar o equivocarse. Los proyectos innovadores se enfrentan ocasionalmente a una legislación que avanza lenta. Por eso, en muchas ocasiones, se prioriza el cumplimientos de los plazos frente a la innovación.
Se hizo manifiesta la importancia de establecer un proceso participativo que conecte a la administración y la ciudadanía, capaz de integrar a la mayor cantidad de voces posible, con una comunicación eficiente que transmita los avances.
Algunas soluciones planteadas fueron crear una adecuada colaboración interdepartamental que agilice los procesos; contar con unas adecuadas, diversas y equilibradas redes de parternariado y de transferencia, que eviten problemas durante el proceso; establecer compromisos y lineamientos generales, con indicadores adecuados que permitan retornos suficientes con los que medir los aciertos y atender a posibles errores, o contar con un trabajo previo a las convocatorias ayuda a presentar un proyecto y permite organizar posibles grupos de trabajo de formas más efectiva, agilizando el proceso.
Ampliar las transferencias de conocimiento entre ciudades
El diálogo entre distintas ciudades que ofrece este tipo de encuentros representa una oportunidad única para las ciudades y sus administraciones; permite poner en común aciertos y problemáticas y atender a transferencias entre las mismas.
En ese sentido, estas jornadas dieron la oportunidad a las ciudades participantes de poder reunirse, intercambiar y transferir experiencias y conocimientos. Hay que valorar la interacción entre los distintos programas europeos de financiación DUS, especialmente en lo que a los mecanismos de transferencia se refiere. Este es un tema clave de cara al nuevo Marco Financiero Plurianual 2021-2027 en general y al desarrollo de la Iniciativa Urbana Europea (IUE) en particular.
Se planteó una buena base para que las ciudades españolas se preparen de cara a estas futuras oportunidades. También se mostró la necesidad de seguir promoviendo este tipo de eventos, incorporando elementos de capacitación que permitan a las ciudades afrontar con mayores garantías de éxito el nuevo periodo de financiación.
Sin embargo, sigue siendo necesario ampliar estos encuentros y realizar estas conversaciones no sólo entre proyectos de una misma red, sino entre ciudades pertenecientes a diferentes redes de financiación. Es necesario reactivar espacios como la Red de Iniciativas Urbanas. Definir un espacio donde compartir, intercambiar, transferir experiencias vinculadas a los programas DUS, al tiempo que se incorporen actividades de capacitación y formación.
Dar continuidad a este tipo de espacios y jornadas no sólo favorecerá que las ciudades estén mejor preparadas de cara al periodo de financiación, sino que desarrollen mejores proyectos y políticas de Desarrollo Urbano Sostenible.
Más información y resultados
Puedes consultar todos los resultados y materiales de la jornada en la página web del Punto Nacional URBACT, que están disponibles aquí.