¿Cómo preparar la convocatoria de las EDIL? Algunas claves para el éxito

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El pasado de 7 octubre de 2024, el Ministerio de Hacienda hizo públicas las bases reguladoras para la asignación de senda financiera a Planes de actuación integrados de entidades locales. Con el nombre «Orden HAC/1072/2024», este documento tiene por objetivo regular la futura convocatoria de ayudas a los Planes de Actuación Integrados vinculados a las Estrategias de Desarrollo de durante el presente periodo de financiación, el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027.

Como hemos comentado en otros artículos, el Plan EDIL está vinculado a los Fondos FEDER, cuyo objetivo fundamental es el de fomentar el desarrollo equilibrado en las distintas regiones de la UE y, en particular, favorecer el desarrollo urbano sostenible, incentivando políticas y proyectos con las que avanzar hacia ciudades y territorios que sean también más justos y equilibrados. 

Ante la cada vez la más próxima convocatoria, hemos realizado el siguiente artículo con el que ayudar a que cualquier municipio esté preparado para la misma: qué es, qué documentación es necesaria, cuánto es la cuentía de financiación, qué fechas debes tener en cuenta… son algunos de los detalles que desplegamos a continuación.

¿Qué es?

En el marco de la política de cohesión del período de programación 2021-2027, esta orden de bases, así como la futura convocatoria, sirven para dar continuidad a la experiencia ya realizada en programas como las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (EDUSI). Durante este periodo, el plan de desarrollo recibe el nombre de Plan EDIL: «Esta nueva figura es fruto del diálogo con la Comisión Europea para poder adaptar los fondos europeos FEDER a la realidad española y conseguir que un gran número de pequeños municipios se puedan ver beneficiados de esta financiación».

¿Cuál es el objetivo?

La cofinanciación de los Planes de Actuación Integrados (PAI) seleccionados, presentados por entidades locales, que promuevan el desarrollo urbano sostenible desde la triple perspectiva medioambiental, económica y social y redunden en una mejor calidad de vida para todos los ciudadanos.

¿Quién la convoca?

Ministerio de Hacienda.

¿Cuál es su marco de actuación?

Objetivo Político 2 (una Europa más verde)- prioridad 2C + Objetivo Político 5 (una Europa más próxima a sus ciudadanos) – Objetivo Específico 5.1.

¿Cómo puedo acceder a la financiación?

El acceso a las ayudas por parte de entidades locales se realizará por concurrencia competitiva.

Dicha convocatoria, a fecha de hoy, está pendiente.

¿Cuál es la inversión total de esta convocatoria?

1.818.897.918,39 euros.

* Un 34% más respecto a la convocatoria EDUSI correspondiente al periodo de programación 2014- 2020.

¿Cuáles son las regiones y cuál es el porcentaje de cofinanciación de cada una?

Las entidades locales beneficiarias recibirán la ayuda en forma de cofinanciación del gasto en que hayan incurrido para ejecutar sus actuaciones, de acuerdo con el resto de los requisitos de las bases reguladoras. 

  • Regiones menos desarrolladas: 80% 
  • Regiones en transición: 60%
  • Regiones más desarrolladas: 40%

¿Cómo se organiza por regiones?

RegiónComunidad autónomaFinanciación% sobre total% sobre categoría
Menos desarrollada.Andalucía735.356.58640,4372,14
Menos desarrollada.Castilla-La Mancha142.416.9507,8313,97
Menos desarrollada.Extremadura141.523.1017,7813,88
Total menos desarrollada1.019.296.63756,04 
En Transición Galicia173.800.9039,5627,75
En Transición Comunitat Valenciana139.169.0917,6522,22
En Transición Canarias122.493.5236,7319,56
En Transición Región de Murcia71.341.0653,9211,39
En Transición Castilla y León67.094.8603,6910,71
En Transición Illes Baleares23.129.4981,273,69
En Transición Asturias18.679.3751,032,98
En Transición Cantabria6.914.9120,381,10
En Transición La Rioja3.700.3320,200,59
Total en transición 626.323.55934,43 
Más desarrolladaCataluña81.282.0144,4746,91
Más desarrolladaComunidad de Madrid58.491.4213,2233,76
Más desarrolladaPaís Vasco15.335.6800,848,85
Más desarrolladaAragón13.814.8600,767,97
Más desarrolladaComunidad Foral de Navarra4.353.7480,242,51
Total más desarrollada173.277.7239,53 
Total 1.818.897.919100% 

¿Cuáles son las entidades beneficiarias?

Modelo de ciudadHabitantesEntidad que puede solicitar ayuda
Gran Ciudad> 75.000 hab. Ayuntamiento o Área supramunicipal: Ayuntamiento de referencia/entidad local supramunicipal.
*Al menos un municipio >75.000 hab.
** Se debe acreditar la existencia de nexos económicos, sociales, laborales o de otro tipo.
*** Definir un único órgano de gestión administrativa que actuará como beneficiario directo (municipio >75.000 hab. o entidad local supramunicipal ya constituida).
Ciudad Intermedia75.000-20.000 hab.Ayuntamiento o Área supramunicipal: Ayuntamiento de referencia/entidad local supramunicipal.
*Al menos un municipio entre 20.000 y 75.000 hab.
** Se debe acreditar la existencia de nexos económicos, sociales, laborales o de otro tipo.
*** Definir un único órgano de gestión administrativa que actuará como beneficiario directo (municipio entre 20.000 y 75.000 hab. o entidad local supramunicipal ya constituida).
Áreas Urbanas Funcionales (AUF)Mínimo total de 20.000 habitantes y municipio de cabecera de entre 10.000 y 20.000 hab.Ayuntamiento del municipio de cabecera o Diputación Provincial u otras entidades locales supramunicipales.
* Se debe acreditar la existencia de nexos económicos, sociales, laborales o de otro tipo.
Mínimo total de 10.000 habitantes y municipio de cabecera de entre 5.000 y 10.000 hab.
+ ver casos aplicables abajo
Diputación Provincial
* Se debe acreditar la existencia de nexos económicos, sociales, laborales o de otro tipo.

+ Provincias donde aplica criterio de AUF con mínimo total de 10.000 hab.:
– Comunidad Autónoma de Galicia: Lugo y Ourense.
– Comunidad Autónoma de Andalucía: Huelva, Córdoba, Málaga, Granada, Jaén y Almería.
– Comunidad Autónoma de Aragón: Teruel.
– Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha: Todas las provincias.
– Comunidad Autónoma de Extremadura: Todas las provincias.
– Comunidad de Castilla y León: Todas las provincias.

¿Cuál es la cuantía de las ayudas para un PAI?

Modelo de ciudadFinanciación PAI (presupuesto máx.)
Gran Ciudad20M
Ciudad Intermedia15M
Áreas Urbanas Funcionales (AUF)10M

Gastos subvencionables

  • Dinamización de la economía local: 10%, siempre que respondan a los retos identificados en la EDIL. Se podrán financiar PYMES y autónomos. 
  • Asistencia técnica para el desempeño de funciones como formación, gestión, seguimiento, evaluación, visibilidad o comunicación: 3,5 %. 

* Requisito: Cumplir la normativa local, autonómica, nacional y europea aplicables (artículos 63 y 64 del Reglamento (UE) 2021/1060 y con la Orden HFP/1414/2023, de 27 de diciembre).

Compatibilidad con otras ayudas

Las ayudas son compatibles con la percepción de otras ayudas o subvenciones que coadyuven a la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones públicas o entes públicos o privados, nacionales o de organismos internacionales.

* La compatibilidad se ajustará a lo previsto en el artículo 63.9 del Reglamento (UE) 2021/1060.

1 – Estrategia de Desarrollo Integrado Local – EDIL

Los Planes de Actuación Integrados que se presenten a la convocatoria deberán enmarcarse en una Estrategia de Desarrollo Integrado Local. 

Por tanto: poseer una Estrategia de Desarrollo Integrado Local es una condición necesaria para acceder a la financiación.

La convocatoria no revisará los contenidos de la EDIL, solo comprobará su existencia y que se encuentre aprobada por el órgano competente de representación de la entidad local.

¿Qué puede ser una EDIL?

Tendrán la consideración de EDIL todas las Agendas Urbanas y/o Planes de Acción Local desarrollados bajo la metodología de la Agenda Urbana Española

También tendrán esta consideración otros documentos de planificación estratégica territorial y/o urbana que, con una perspectiva transversal e integrada, den cobertura a la zona geográfica donde se prevé implementar el Plan de Actuación Integrado para el que se solicita financiación

¿Qué requisitos debe cumplir mi EDIL?

Una EDIL es un documento estratégico que promueve la transformación de la realidad urbana de un ámbito al que se circunscribe.

Para su realización, puede seguirse la metodología propuesta por la AUE. En cualquier caso, la EDIL que se desarrolle deberá cumplir ciertos requisitos:

Tipo de requisito Requisito Descripción 
Contenido mínimo artículo 29 Reglamento (UE) 2021/1060. Delimitación de la zona geográfica. La estrategia debe cubrir, al menos, la zona geográfica donde se prevé implementar el Plan.
Análisis de las necesidades de desarrollo y del potencial de la zona. La estrategia debe contener:
– Un estudio sobre los aspectos sociales, económicos o demográficos más relevantes de la zona.
– Un análisis sobre los principales desafíos a los que se enfrenta la zona. 
Descripción de un enfoque integrado.La estrategia debe abordarse desde una perspectiva integrada, contemplando las diferentes políticas sectoriales que sean necesarias para la consecución de los resultados previstos. 
Descripción de la participación de los socios. Debe contener una descripción de los procesos participativos que han acompañado a la redacción de la estrategia y los mecanismos previstos para garantizar la implicación de los diferentes actores locales en la implementación de la misma
Requisitos procedimentales. Aprobación.La estrategia debe haberse aprobado por el órgano competente de representación de la entidad local. 
Marco temporal.El marco temporal deberá cubrir un mínimo de cinco años y al menos la mitad de estos deberán estar comprendidos en el periodo de programación 2021-2027.

2 – Plan de Actuación Integrado – PAI

Un Plan de Actuación Integrado tiene como objetivo fomentar el desarrollo sostenible e integrado de las áreas urbanas, desde una triple perspectiva: 

  • mejorar la dimensión física y medioambiental.
  • mejorar la dimensión económica y competitividad.
  • mejorar la dimensión social de estos territorios.

El PAI se elaborará siguiendo el marco previo descrito en la EDIL, alineado de manera coherente con su diagnóstico y objetivos.

En la convocatoria, el PAI se deberá hacer alusión expresa a: 

  • Los objetivos de la estrategia territorial y el análisis de los retos que pretende abordar el plan de forma integrada, demostrando su coherencia con la EDIL. 
  • El área concreta donde se desarrollarán las actuaciones.
    Para ello, deberá contemplar que las actuaciones:
    • En ciudades grandes: se dirigen a aquellas áreas desfavorecidas que presenten un nivel de calidad de vida por debajo de la media de su territorio, favoreciendo su integración.
    • En ciudades intermedias: podrán referirse a la totalidad del término municipal, siempre que se justifique el impacto de la actuación de regeneración urbana, o limitarse a áreas urbanas concretas dentro del municipio que contengan diferente tipología morfológica y funcional.
    • En áreas supramunicipales: podrá ser cualquiera de las tres categorías descritas, pero deberá justificarse la existencia de problemas comunes y la necesidad de abordarlos de forma conjunta.

* Es importante que el área quede delimitada de forma clara y que las operaciones seleccionadas se ubiquen en ella.

** Para determinar áreas vulnerables se establecerán indicadores cuantitativos (renta familiar, tasa de desempleo, población inmigrante, fracaso escolar, población bajo el umbral de la pobreza o en riesgo de exclusión, existencia de grupos de población marginada, etc.) y, cuando no sea posible, se completarán con indicadores cualitativos (basados en informes desarrollados por los servicios sociales). 

*** En el caso de AUF deberá ponerse de manifiesto los vínculos entre el área urbana y el entorno urbano-rural circundante.

  • La aprobación del Plan por el órgano competente.

* Para áreas urbanas supramunicipales y áreas urbanas funcionales en las que participa más de una entidad en la ejecución de los proyectos, el PAI debe estar aprobado por todas las entidades participantes.

  • El programa de implementación, que contendrá los Proyectos del Plan

* Ver siguiente apartado. 

  • La definición de los resultados esperados
  • El calendario de ejecución y financiero que recoja las previsiones de compromiso de gasto (selección de operaciones) y de ejecución. 
  • La estimación presupuestaria para cada ámbito de intervención seleccionado y para cada tipo de acción.
  • La descripción de la capacidad administrativa, en términos de recursos humanos, financieros y materiales con los que cuenta la entidad para la implementación.

* Si se dispone: la experiencia de la entidad gestionando otros proyectos financiados con fondos europeos.

3 – Proyectos del PAI

IMPORTANTE: Los proyectos deben primar la integralidad. Para ello, ha de considerar diferentes dimensiones: 

  • La cooperación vertical, entre todos los niveles de gobierno y los actores locales.
  • La cooperación horizontal: enfoque intersectorial mediante la coordinación de diferentes áreas de gobierno municipales en la consecución de los objetivos. 
  • El equilibrio entre inversiones en infraestructuras e inversiones centradas en el factor humano, social o creación de habilidades y redes de interés.

De cara a la convocatoria, cada proyecto del PAI deberá identificar: 

  • Objetivo.
  • Área de afectación.
  • Actuaciones potenciales previstas.
  • Cronograma estimado de actuaciones. 
  • Tipos de acción, subtipos de acción y ámbitos de intervención.

* De acuerdo al listado que aparece en el ANEXO 5 (ver más abajo).

  • Previsión presupuestaria prevista a nivel de proyecto para cada ámbito de intervención seleccionado. 
  • Previsión presupuestaria a nivel de tipo de acción, resultado de la agregación de la previsión presupuestaria de los ámbitos de intervención.
  • Previsión de los indicadores de realización y de resultados seleccionados.

* De acuerdo a un listado que será propuesto en la futura convocatoria.

¿Cómo se vinculan y organizan los documentos EDIL, PAI, Proyectos y Actuaciones?

Serán seleccionados aquellos PAI que, obteniendo una calificación mínima de 50 puntos y ordenados de mayor a menor puntuación, absorban el límite de la disponibilidad de fondos FEDER en cada Comunidad Autónoma.

PUNTUACIÓN MÍNIMA50 puntos

Cada PAI puede recibir hasta un máximo de 100 puntos, de acuerdo a cuatro línes de trabajo.

Planificación integrada con capacidad transformadora 0-40 puntos
Gobernanza 0-16 puntos
Viabilidad de los Proyectos y Financiación 0-34 puntos
Complementariedad y Sinergias0-10 puntos
PUNTUACIÓN MÁXIMA100 puntos

A continuación, puede revisarse el anexo IV con el desglose detallado de los criterios de valoración del PAI por Modelo de Ciudad:

Apertura de la convocatoriaPrevisión: Último trimestre 2024
Cierre de la convocatoria45-60 días desde la publicación de la convocatoria
Notificación de la resolución10 días de la resolución (máx. 6 meses desde la publicación)
Periodo de elegibilidad del gasto2 de Julio de 2024 – 31 de Diciembre 2029
* Para determinados ámbitos de intervención, el periodo de elegibilidad del gasto será entre el 2 de julio de 2024. Estos ámbitos se recogen en el Anexo V
Justificación de las ayudas31 de marzo de 2030

Paisaje Transversal contamos más de 10 años de experiencia dedicados a la planificación urbana integral y participativa de ciudades y territorios a través de más de 150 proyectos estableciendo metodologías propias que aplicamos en el desarrollo y la elaboración de  diversas herramientas de planeamiento, tales como Agendas Urbanas LocalesPlanes de Actuación MunicipalesModelos de Ciudad y otros documentos de carácter estratégico.

A partir de esta experiencia, podemos:

  • Revisión de la documentación previa según el objetivo de la convocatoria, principalmente la Agenda Urbana Local, para identificar ámbitos de intervención a través de análisis de vulnerabilidad urbana y proyectos subvencionables a incorporar en los PAI.
  • Asistencia técnica para la elaboración de Estrategias de Desarrollo Integrado Local (EDIL)
  • Definición y concreción de proyectos y actuaciones subvencionables según criterios de la convocatoria: Diseño y elaboración de documentación de los proyectos y actuaciones para que sean competitivos en la convocatoria, garantizando su viabilidad, grado de madurez y criterios de diseño alineados con los requisitos de la convocatoria, la Nuevas Bauhaus Europea y la triple perspectiva del POPE 2021-2027.
  • Definición de los sistemas de Gobernanza, comunicación y seguimiento de los PAI y su implementación, incluyendo la redefinición del modelo organizacional municipal desde una perspectiva transversal  e intedepartamental 
  • Apoyo en el proceso participativo en el contexto de la convocatoria. 
  • Asistencia técnica para la redacción del y los Planes de Actuación de Integados (PAI) y documentación necesaria para la convocatoria.

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